加強改革創新 強化宣傳教育 全面推進城建集團懲防體系的建立

發布時間：2015/12/25 17:52:59    瀏覽次數：2850    來源： 紀檢監察室

連云港市城建控股集團自8月份成立以來，集團紀委在市紀委和集團黨委的正確領導下，深入貫徹黨的十八大精神，堅持以完善具有城建集團特點的懲防體系為主線，以開展“三嚴三實”活動為契機，緊密圍繞工程建設和經營發展等重點工作，著重在落實黨風廉政建設責任制上下功夫，在創新紀檢監察體制、機制上下功夫，在打造陽光工程上下功夫，以黨風廉政建設和反腐倡廉工作的正能量助推城建集團協調發展，確保國企改革有序推進。

一、加強改革創新，著力提高反腐倡廉建設工作實效。

（一）在黨風和反腐倡廉教育上創新，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

一是完善具有城建集團特色的廉潔從業核心價值觀。集團紀委進一步完善了反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉宣傳教育的合力。通過開展廉潔、誠信、遵紀、守法等理念的宣教活動，充分發揮了教育在懲防體系中的基礎作用，為企業廉潔高效發展營造了清風氣正的氛圍，使廣大黨員、干部在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，使廉潔文化優勢真正轉化為城建集團的管理優勢。集團將廉潔從業教育納入領導干部日常教育的重要內容，立足教育常態化和內容豐富化。11月份組織集團領導班子及中層以上干部60余人赴海州區檢企共建廉政警示教育基地參觀學習；組織系統內黨員干部200余人次觀看反腐倡廉電教片《警鐘》、《廉政文化鄉村行》等宣教片。

二是制定并執行集團廉政談話制度。系統中層干部任職前廉政談話率達100%，權屬企業領導班子定期廉政談話覆蓋率達100%。充分發揮廉潔文化建設的有效載體和各種宣傳媒體的作用，開通“廉政短信提醒平臺”，每月月初和重要節假日前向集團中層以上干部發送廉政短信進行提醒教育。通過以上形式多樣、內容豐富的組合宣教形式，構建點線面相結合的黨員干部廉潔從業教育格局。

三是廉潔教育體系逐步完善，長效機制逐步形成。注重廉潔教育的創新與發展，針對黨員干部、重要崗位人員、重點節假日、重大事項等采取了常規教育、重點教育和針對性教育方式，使教育體系逐步向規范化和常態化發展。集團一成立就在走廊建立了廉政文化墻，讓員工隨時可以感受到廉政文化的洗禮。各權屬企業也結合各自企業特色，著力構建了與城建集團廉潔文化相融合，又具有自身特色的廉潔文化體系。

（二）在黨風和反腐倡廉制度建設上創新，從源頭上防治腐敗。

一是把基礎性、全局性的監督制度納入規劃。制定具體、配套的操作性規范，針對黨務公開、述職述廉、誡勉談話等重點領域，制定了程序性、操作性較強的工作制度。印發了《集團“三重一大”決策制度實施辦法》、《集團述職述廉制度》、《集團誡勉談話實施辦法》等制度。進一步完善了“三重一大”集體決策制度，明確和細化了決策的范圍、程序及議事規則，保證各項決策慎之又慎，統籌兼顧，努力保證決策科學、減少決策失誤。進一步提高了制度執行力，促進制度執行過程的公開透明，加強監督檢查，及時糾正、嚴格追究違反制度的行為，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

二是建立健全符合城建特點的懲治和預防腐敗體系。完善工程建設關鍵控制點的監督管理制度，針對集團項目多數在建設期的實際，把工程建設項目和物資采購招投標作為監督工作重點，制定了集團《招投標管理辦法》、《招投標監督管理辦法》。

（三）在權力運行的制約和監督上創新，切實做到關口前移，增強實效。

把懲治和預防腐敗體系建設與城建集團建立現代企業制度、完善法人治理結構結合起來，初步建立了權力機制、決策機制、監督機制和項目管理的監督約束機制。集團黨委于12月印發了《連云港市城建控股集團有限公司黨委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施細則》，明確了黨委的主體責任和紀委的監督責任。集團紀委每季度定期向黨委會匯報工作開展情況、存在的問題及解決的措施；切實擔負起監督責任，積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，加強對領導班子和領導干部的監督；督促相關部門及權屬企業加強黨風廉政建設和反腐敗工作。同時，堅持構建“三位一體”大監督體系，集團紀檢、監事會、審計部門從精干高效和有利于充分發揮紀檢、監事會、審計整體職能出發，構建符合現代企業制度要求的懲治和預防腐敗體系，緊緊圍繞集團的主要經營發展任務，加強過程監督。加強對招標、資金管理等重點領域的監督，切實發揮監督保障作用，為推進項目建設、經營發展的順利進行提供了有力的政治保障。

加大監督執紀力度，不斷創新和改進監督檢查的方式方法，做到從上級層面到基層企業的監督全覆蓋。集團紀委對系統內企業進行定期和不定期檢查，每個月派出一個檢查組赴一家二級企業進行檢查，通過談話、調閱憑證、檢查臺帳等方式，對各企業的黨風廉政建設、“八項規定”精神執行、“一崗雙責”落實以及執行集團各項制度等情況進行檢查。對 “一崗雙責”落實不力、違反“八項規定”精神和集團各項制度的行為給予嚴肅處理。2015年12月，有個別權屬企業違反集團關于干部選拔任用的規定，違規調整部門設置和使用中層干部，經集團紀委調查、黨委會研究，對該企業主要領導進行通報批評并對相關責任人進行了誡勉談話。

二、切實轉變作風，促進工作作風和管理水平穩步提升。

一是在干部管理方面。集團紀委注重中秋國慶等重大節日的廉政宣傳教育，通過制定方案、編制臺帳、發出倡議、定時報告、專項檢查等方式，堅決制止和糾正各種不正之風和奢侈浪費行為，帶頭營造廉潔勤儉的節日氛圍，帶動系統上下厲行節約。集團9月份印發了《關于中秋國慶期間加強黨風廉政建設、堅決糾正“四風”問題的通知》，中秋、國慶節期間，紀檢監察室對集團系統內“八項規定”精神執行情況 、“公車封存”情況進行了突擊檢查，共抽查了11家單位。

  通過檢查，進一步對黨員領導干部敲警鐘、提要求，督促各級領導要以身作則、率先垂范，帶頭貫徹執行廉潔自律有關規定，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴防各種違紀違規行為的發生，確保了系統內中秋、國慶期間無違法、違紀現象發生。

二是在費用控制方面。集團匯總分析了與經營實際緊密相連且金額較大的主要變動費用，通過加大控制力度、加強過程管控、完善審批程序、規范操作行為的方式制定了相應的管理控制措施。

三、強化表率功能，推動反腐倡廉建設成為一種新動力。

一是加強領導，形成反腐倡廉建設的工作合力。權屬企業黨政主要負責人作為黨風廉政建設第一責任人，能夠在自身做出表率的同時，管好班子，帶好隊伍。班子成員做到了自覺落實“一崗雙責”，出現問題“一案雙查”，切實履行對分管范圍反腐倡廉工作的領導責任，自覺把反腐倡廉建設擺在突出位置，納入整體工作之中，同經營管理、施工建設、企業文化建設等工作同部署、同檢查、同考核。

二是履行職責，嚴格落實黨風廉政建設責任制。集團紀委高度重視黨風廉政建設，不斷完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委監督協調，部門各負其責，依靠職工群眾支持參與的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導人員業務管理工作中，與項目建設和運營管理工作、精神文明建設、企業文化建設和其他業務工作緊密結合。

三是提高能力，著力加強紀檢監察隊伍自身建設。集團紀委加強系統內紀檢監察干部隊伍建設，指導權屬企業結合實際配備人員，明確各二級公司的紀檢分管領導、負責部門及紀檢工作具體經辦人員。組織開展紀檢監察工作業務培訓，選派人員參加市紀委組織的各類業務培訓，提高紀檢監察干部的理論水平、業務素質和工作能力。同時健全紀檢宣傳及信息員隊伍，做好紀檢宣傳和信息報送工作，強化廉政工作力度。

四、齊抓共管，集結反腐倡廉的合力。

各權屬企業按照集團紀委部署認真做好反腐倡廉各項工作任務，堅持把黨風廉政建設與企業發展、與重點任務、與干部隊伍建設緊密結合起來。2015年，面對繁重建設任務和巨大資金壓力的矛盾，在項目資金流動量大、建筑工期緊張、招投標任務繁重的情況下，各家二級企業堅持不懈狠抓日常監督，確保相關政策、法規、紀律、制度落到實處，各項目環節正常有序運轉。