四川打出“1+2”政策“組合拳”，推動民營經濟高質量發展

川觀新聞記者  史曉露  寇敏芳  蘭珍

聚焦民營市場主體最關心、最突出的問題，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發3個文件，打出促進民營經濟發展“1+2”政策“組合拳”，助力廣大民營企業和個體工商戶強信心、復元氣、增活力。

7月6日，省政府新聞辦舉行“民營經濟高質量發展”系列主題新聞發布會第二場“提升環境促發展”發布會，對《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》，以及《關于促進民營企業發展壯大的若干措施》《關于進一步促進個體工商戶發展的若干措施》兩個配套政策的出臺背景、主要內容、特色亮點等進行詳細解讀。

為何出臺促進民營經濟發展“1+2”政策體系？

從政府和市場主體兩個維度入手 確保政策“精準滴灌”

促進民營經濟健康發展、高質量發展，意義重大。民營經濟撐起全省經濟“半壁江山”，貢獻了全省50%以上的GDP、50%以上的稅收、90%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。

但與此同時，民營經濟發展不足仍是我省一塊突出短板。省市場監管局總經濟師董若潔在會上表示，今年以來，我省民營經濟實現恢復性增長，但民營企業和個體工商戶發展還面臨一些困難和問題，對此，省委、省政府高度重視，多次召開專題會議進行研究，明確要制定有含金量的政策措施，切實為廣大民營企業和個體工商戶紓困解難。

如何著手？

“此次，我們從政府和市場主體兩個維度進行‘1+2’政策體系的設計。”董若潔介紹，“1”即一個《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》（下稱《行動方案》），“2”即促進民營企業和個體工商戶發展的兩個政策措施。

具體來看，三個文件各有側重。董若潔介紹，《行動方案》主要著眼于更好發揮政府作用，包含5個專項行動，進一步提高政府的服務質效。兩個配套政策主要著眼于激發民營企業和個體工商戶內生動力，通過“真金白銀”的政策支持，幫助他們解難題、增信心、謀發展。

此外，“1+2”的政策體系體現了系統性、精準性、創新性等特點。“將《行動方案》與惠企助企政策分開制訂，增強了政策的系統性和協同性。”董若潔介紹，兩個配套政策分類施策，確保政策“精準滴灌”。

數據顯示，截至6月底，我省市場主體為870.62萬戶，其中民營市場主體847.39萬戶、占97.33%。民營市場主體中，民營企業232.53萬戶、占27.44%，個體工商戶604.15萬戶、占71.30%。

“民營企業和個體工商戶數量都較為龐大，面臨的困難和問題、政策需求，都有很大的差異，所以分別針對不同的主體出臺政策措施，能夠更好地滿足不同的需求，實現精準滴灌。”董若潔表示。

政策還突出問題導向。四川民營經濟研究院特約研究員、四川師范大學教授彭亮觀察到，《行動方案》的5個專項行動均是圍繞當前發展環境提升迫切需要解決的問題對癥下藥，有利于打破制約民營經濟發展環境的關鍵癥結。

政策含金量如何？

瞄準企業痛點難點，多項政策具有創新性

政策發布后，不少民營企業家和商協會負責人注意到，這套政策“組合拳”含金量高。

“政策回應了企業所期所盼，直擊企業發展痛點難點。”川商總會黨委副書記、執行秘書長唐俊舉例，比如，《行動方案》提到全面推行包容審慎監管，開展“綜合查一次”的聯合執法，特別提到除涉及安全底線監管等必檢事項外，市場主體作出經營承諾的，非舉報投訴原則上不入企檢查。這樣的政策，正好回應了企業的心聲“希望政府對我們多一些信任”。

鼓勵創新方面也有亮點。《關于促進民營企業發展壯大的若干措施》中提出，對民營企業牽頭承擔國家科技重大專項、研發投入增量、基礎研究投入等在現有的基礎上提高補助標準，對民營企業首臺（套）產品加大支持力度。

“我們走訪了大量中小科技創新企業，不少企業提出，由于企業研發能力有限，無法承接國家科技重大專項、重點研發計劃，但承擔了很多科技創新項目，希望把這些科技創新項目也納入支持范圍。”唐俊表示，新政就明確提出“對承擔科技創新2030項目（課題）的民營企業，省級科技計劃項目按規定給予傾斜支持”。

在支持融資方面，提出將新增小微企業、“三農”主體平均擔保費率降至1%以下，在全省范圍內推廣“稅電指數貸”等特色信貸產品。

“前不久，財政廳、經濟和信息化廳等部門聯合印發通知，進一步要求政府性融資擔保機構2023年新發生的小微企業、‘三農’主體業務平均費率必須降至1%以下，年末在保余額同比增長不低于10%。”經濟和信息化廳二級巡視員李文莉表示，我省將切實引導政府性融資擔保機構聚焦小微企業、“三農”主體，降低融資成本。

這些創新政策，離不開前期的大量調研和論證工作。“‘1+2’政策體系充分借鑒了省外的經驗做法，又結合我省的實際，力求做到務實管用。”董若潔表示。

下一步如何貫徹落實？

推動政策直達快享   提高政策兌現的便捷性

政策出臺后，如何落到實處也是民營市場主體普遍關心的問題。

“一是推動政策直達快享。”董若潔介紹，依托四川省民營經濟綜合服務平臺、手機端“營商通”APP，為民營市場主體提供政策解讀、在線申報、市場分布、法律法規、金融支持等信息服務，用戶通過掃描二維碼即可瀏覽省市縣各部門發布的惠企政策，點選“政策解讀”“辦事指南”深入了解政策內容和申報程序，并可在線提出政策咨詢，享受人工或智能一對一答復。

同時，針對民營市場主體在生產經營中最關心、最迫切了解的稅收、社保、貸款等問題，四川省梳理形成簡潔易讀的“政策明白卡”，通過“長話短說、一圖看清”等方式，讓政策通俗易懂、一看就會。

在推動金融政策落地見效方面，四川省將重點從五個方面發力。中國人民銀行成都分行副行長黃全祥介紹，下一步，將通過深入開展助企紓困金融政策的傳導和宣講、深入推進金融政策產品化和產品案例推廣化、深化民營和小微企業“服務零距離，融資大暢通”金融服務專項行動、深化個體工商戶“貸動小生意，服務大民生”金融服務專項行動、深入做好政策效果監測評估，更好發揮金融支持作用。

此外，還將提高政策兌現的便捷性。“今年，我們圍繞訴求響應提質、政策落實提速、重點服務提檔、便捷辦理提質、規范執法提升等六方面推出94條便民辦稅繳費服務措施。”四川省稅務局新聞發言人、總經濟師白冰介紹，今年7月，四川省研究推出全省首批“異廳通辦”稅費服務事項清單，包括申報納稅、信息報告、國際稅收業務辦理等73項業務。舉個例子，四川省內的納稅人想要開具稅收完稅證明，可以登錄四川省電子稅務局網站在網上辦理，但是如果想到實體辦稅服務廳線下辦理，在“異廳通辦”之前，只能到主管稅務機關辦稅服務廳辦理，實行“異廳通辦”后，就可以到全省任一綜合辦稅服務廳就近辦理。

“民營經濟的政策涉及經信、發改、科技、稅務等多個部門，過去在政策制定上各部門‘條塊分割’，不利于發揮政策疊加效應。”彭亮表示，新政提出，通過設置政策集中兌現專窗，為市場主體提供“一站式”服務，推行“惠企政策計算器”，實現免申即享、直達快享等，將大大降低民營企業兌現政策的難度。

（編輯：黎小星 責任編輯：王玉均）